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從糧食安全高度搞好玉米產業發展

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-12-31  來源:經濟日報  瀏覽次數:81183
內容摘要:從產業發展的角度講,發展玉米深加工產業,必須處理好產業發展與安全的關系,產業發展必須服務于國家糧食安全,絕不能以犧牲糧食

從產業發展的角度講,發展玉米深加工產業,必須處理好產業發展與安全的關系,產業發展必須服務于國家糧食安全,絕不能以犧牲糧食安全為代價換取經濟效益。

2020年國內玉米價格一直處于漲勢,被稱為國內玉米的“黃金年”。針對玉米價格持續上漲的情況,國家有關部門從供給和需求兩端發力,采取投放臨時儲備玉米、增加進口和嚴格限制玉米燃料乙醇加工產能擴張等“組合拳”,著力穩定市場價格,但玉米價格仍保持高位運行。

拋開新冠肺炎疫情、水災、臺風、資本炒作等因素,玉米加工快速發展,消費需求旺盛,是推高玉米價格上漲的重要動力。國內玉米消費包括口糧消費、飼料用糧、工業用糧和種子用糧四大類,其中,口糧消費需求彈性較小,種子用糧甚少,飼料用糧和工業用糧等糧食消費需求急劇增加,是導致今年玉米消費總量擴張、價格上漲的重要因素。

玉米是加工程度高、產業鏈長的糧食品種。國內玉米加工產品以淀粉、酒精、味精、賴氨酸以及玉米燃料乙醇等為主,玉米深加工產業對整個社會和國民經濟的持續健康發展起著巨大推動作用,成為主產區發展經濟的戰略選擇。但是,玉米深加工產業過度發展會擠占飼料玉米的正常供應,影響肉蛋奶等食品供應安全。為了確保口糧和飼料消費需求,我國在發展玉米深加工的時候,一直堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則。

近年來,我國對玉米深加工的政策經歷了從大力推廣到嚴格控制的變化。在玉米出現階段性過剩、市場供求相對寬松的時候,國家順應合理消化玉米庫存的要求,采取下放玉米深加工項目審批權限到省、取消外資進入玉米深加工行業的限制,以及對深加工企業給予收購補貼等一系列政策,加大玉米加工轉化力度,提高產能利用水平,玉米去庫存效果顯著。在玉米供需形勢開始發生逆轉時,國家再次收緊玉米深加工項目審批,嚴格限制玉米燃料乙醇加工產能擴張,促進玉米產銷平衡,保障國家糧食安全。

目前,我國已經形成的巨大玉米深加工產能,成為拉動玉米消費的重要動力,有業內人士預計,未來玉米深加工將是玉米消費的重要增長點。從產業發展的角度講,發展玉米深加工產業,必須處理好產業發展與安全的關系,產業發展必須服務于國家糧食安全,絕不能以犧牲糧食安全為代價換取經濟效益。

臨儲玉米發揮著宏觀調控“蓄水池”和市場“穩壓器”的作用。2020年臨儲玉米去庫存任務完成后,玉米市場將深度進入市場化運行軌道。面對變幻莫測的市場形勢,我國有能力保障玉米市場供應,但也面臨著潛在的風險和挑戰。

首先,2020年玉米價格上漲增加了農民種糧收益,提高了農民種植的積極性,預計2021年玉米種植面積將會大幅增加,但是勢必會擠壓大豆種植面積,引發新一輪種植結構調整。其次,在一定比價關系下,稻谷、小麥和玉米之間有可替代性,隨著玉米價格高漲,一些企業用稻谷和小麥替代玉米做飼料,國家有關部門也加大了庫存小麥和水稻的投放力度。但如果大量使用庫存稻谷和小麥替代玉米,可能會影響口糧安全。再次,2020年玉米及其替代品大量進口有效改善國內供應,玉米進口量超過2020年玉米進口配額,但從長遠看,過量進口有可能對國內糧食產業安全造成沖擊。最后,我國有完善的糧食儲備體系和應急供應保障體系,是穩定市場的“定海神針”,但糧食儲備機制還需要不斷完善。

展望2021年,國內玉米供需趨緊的局面估計還會繼續,但我國完全有能力有底氣保障玉米供應,保障國家糧食安全。(經濟日報 劉慧)

農村網  責任編輯:農村網
 

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